浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 浙江省減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法》（試行）的通知

浙安委辦〔2021〕43號(hào)

省安委會(huì)、省減災(zāi)委各成員單位，各市安委會(huì)、減災(zāi)委：

現(xiàn)將《浙江省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室     浙江省減災(zāi)委員會(huì)辦公室   

                                                     2021年8月30日

浙江省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法

                     （試行）

第一章　總 則

第一條　為進(jìn)一步提高突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置水平，確?，F(xiàn)場指揮統(tǒng)一有序高效和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《浙江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件需要我省協(xié)助處置，由省人民政府統(tǒng)一部署，屬我省職權(quán)范圍的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　現(xiàn)場指揮官是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府任命或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長授權(quán)，在突發(fā)事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作的最高指揮人員，行使重要事項(xiàng)決策權(quán)和行政協(xié)調(diào)權(quán)。

第四條　突發(fā)事件現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹人民至上、生命至上理念，建立集中統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、高效有序的現(xiàn)場指揮部，完善決策和處置機(jī)制，通過突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援應(yīng)用場景構(gòu)建一體化現(xiàn)場指揮體系，全面提高組織指揮和處置應(yīng)對(duì)能力，力爭把突發(fā)事件化解在初始階段、危害控制在最低程度，減少和防范次生及衍生災(zāi)害發(fā)生，全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活秩序。

第五條　現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及本級(jí)人民政府《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定的處置權(quán)限，由負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、設(shè)立現(xiàn)場指揮部、指定現(xiàn)場指揮官，必要時(shí)由上級(jí)黨委、政府派出前方工作組實(shí)施加強(qiáng)指揮。

（二）統(tǒng)一指揮，整體作戰(zhàn)?，F(xiàn)場指揮官全權(quán)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援行動(dòng)的消防救援隊(duì)伍、人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍等各方面應(yīng)急力量，所有參與處置力量及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官組織指揮，形成整體合力，提升處置效能。

（三）密切配合，協(xié)同處置。負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)場指揮部做好協(xié)調(diào)保障工作，解決現(xiàn)場指揮部難以協(xié)調(diào)解決的問題和困難，全力支持現(xiàn)場指揮官做好處置工作；現(xiàn)場指揮官應(yīng)當(dāng)充分征求和吸收應(yīng)急管理專家意見建議，形成科學(xué)的處置決策，確保處置行動(dòng)科學(xué)高效。

第二章　現(xiàn)場指揮工作職責(zé)

第六條　現(xiàn)場指揮官履行下列職責(zé)：

（一）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法行使指揮權(quán)；

（二）正確領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上黨委、政府處置決策，全力維護(hù)人民群眾及應(yīng)急救援人員生命安全；

（三）及時(shí)、如實(shí)向負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場處置情況，以及下一步擬采取措施；

（四）動(dòng)態(tài)聽取專家意見，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)場處置方案，指揮處置行動(dòng)；

（五）參與審定授權(quán)對(duì)外發(fā)布的信息，根據(jù)授權(quán)舉辦新聞發(fā)布會(huì)；

（六）提出完善現(xiàn)場處置的意見和建議，組織現(xiàn)場處置總結(jié)評(píng)估；

（七）遵守保密規(guī)定。

第七條　現(xiàn)場指揮官在抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場前，應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作:

（一）成立現(xiàn)場指揮部，明確現(xiàn)場指揮部成員，視情況組織成立專家組；

（二）了解有關(guān)情況，包括突發(fā)事件基本情況，當(dāng)?shù)卣绕谔幹们闆r，事發(fā)地地理信息、氣象條件、社情民情、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍、避護(hù)場所、危險(xiǎn)源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有關(guān)典型案例，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所作批示（指示）等，與臨時(shí)履行現(xiàn)場指揮官職責(zé)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)同志保持密切聯(lián)系，并給予指導(dǎo)和建議；

（三）組織指揮部成員和相關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件趨勢及其影響、處置能力進(jìn)行會(huì)商研判，形成初步處置方案（意見）；

（四）根據(jù)突發(fā)事件情況調(diào)度救援隊(duì)伍、物資、裝備和專家等應(yīng)急資源，并預(yù)置增援力量；

（五）按照初步處置方案（意見），遠(yuǎn)程指導(dǎo)臨時(shí)履行現(xiàn)場指揮官職責(zé)的負(fù)責(zé)同志按照“安全就近、方便指揮”的原則設(shè)立指揮場所，開展先期處置工作。

第八條　現(xiàn)場指揮官到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，立即開展以下工作:

（一）組織現(xiàn)地勘察，了解掌握現(xiàn)場情況；

（二）聽取先期處置情況匯報(bào)；

（三）組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)商，科學(xué)研判突發(fā)事件發(fā)展進(jìn)程以及可能發(fā)生的情況，做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；

（四）傳達(dá)上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）精神，落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)；

（五）準(zhǔn)確理解上級(jí)黨委政府指示精神，調(diào)整完善初步處置方案（意見），形成現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，主要包括現(xiàn)場管控、交通保障、組織營救、監(jiān)測預(yù)警、疏散轉(zhuǎn)移、避護(hù)安置、衛(wèi)生防疫、信息發(fā)布等內(nèi)容，以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施搶修等；

（六）部署明確應(yīng)急處置任務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)和督查工作開展情況；

（七）決定對(duì)任務(wù)亟需的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資實(shí)施依法征用；

（八）參與審定授權(quán)對(duì)外發(fā)布的信息，根據(jù)授權(quán)舉辦新聞發(fā)布會(huì)；

（九）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，做好調(diào)查、善后工作，防止出現(xiàn)次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)正常秩序；

（十）向上級(jí)黨委、政府匯報(bào)現(xiàn)場處置情況。

第九條　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，現(xiàn)場指揮官重點(diǎn)開展以下工作:

（一）向負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；

（二）督促有關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后做好征用財(cái)產(chǎn)物資返還工作，如產(chǎn)生毀損、滅失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好補(bǔ)償工作；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）處理突發(fā)事件現(xiàn)場善后事宜；

（四）組織復(fù)盤評(píng)估，重點(diǎn)分析突發(fā)事件發(fā)生原因，查擺處置薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相關(guān)意見建議；

（五）積極配合上級(jí)督查組做好重特大突發(fā)事件處置督查工作，及時(shí)、客觀反映有關(guān)情況。

第三章　任命和培訓(xùn)

第十條　現(xiàn)場指揮官任命。

（一）發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、種類，由具備相應(yīng)處置權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府或縣級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)任命現(xiàn)場指揮官。通常由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人（政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件牽頭部門主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任；

（二）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、種類和實(shí)際需要設(shè)現(xiàn)場副指揮官若干名，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作；

（三）軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的，參與應(yīng)急處置的駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)各確定1名現(xiàn)場副指揮官，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與處置行動(dòng)，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作。

第十一條　突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由任命現(xiàn)場指揮官、現(xiàn)場副指揮官的縣級(jí)以上人民政府或縣級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止其行使指揮權(quán)。

第十二條　現(xiàn)場指揮官培訓(xùn)。

（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場指揮官的培訓(xùn)，并組織開展各類別、各類型應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場指揮官現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力水平；

（二）培訓(xùn)通常每年組織一次，培訓(xùn)對(duì)象為具備現(xiàn)場指揮官崗位資質(zhì)工作人員和其他培養(yǎng)對(duì)象；

（三）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置應(yīng)當(dāng)包括各類型事故災(zāi)害基本常識(shí)、應(yīng)急指揮原則、應(yīng)急指揮基本程序、應(yīng)急演練組織實(shí)施和效果評(píng)估等內(nèi)容；

（四）培訓(xùn)合格人員頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書。

第四章　獎(jiǎng)　懲

第十三條　現(xiàn)場指揮官在處置行動(dòng)中積極履職、決策科學(xué)、指揮有力，作出突出貢獻(xiàn)的，由任命現(xiàn)場指揮官的縣級(jí)以上人民政府依據(jù)《浙江省公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條　現(xiàn)場指揮官在處置行動(dòng)中有以下情形之一，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分（處理）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）指揮失誤造成嚴(yán)重后果的；

（二）拒不執(zhí)行上級(jí)黨委、政府決定和命令、指示的；

（三）弄虛作假、工作不力造成惡劣影響的；

（四）擅離職守或者玩忽職守的；

（五）泄露或者違反保密規(guī)定的；

（六）其他違法違紀(jì)行為。

第十五條　現(xiàn)場指揮官在處置行動(dòng)中正確貫徹上級(jí)指示要求，依法依規(guī)履行職責(zé)，因不可抗力產(chǎn)生不良后果的，不予追究責(zé)任。

第十六條　負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或者專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場指揮官提請協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難的，或者違規(guī)干預(yù)現(xiàn)場指揮官正常指揮造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條　有關(guān)單位、組織或者人員拒不執(zhí)行現(xiàn)場指揮官作出的決定、命令或者未配合有關(guān)應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致處置不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。

第五章　附　則

第十八條　本辦法自2021年9月1日起施行。